ПОРІВНЯЛЬНИЙ АНАЛІЗ НАЦІОНАЛЬНИХ ВИМОГ ДЛЯ ЗАТВЕРДЖЕННЯ ТИПУ ТРАКТОРІВ, ПРИЧЕПІВ, ПРИЧІПНИХ МАШИН З НОВИМИ ЄВРОПЕЙСЬКИМИ НОРМАМИ

Анотація. Метою дослідження є порівняльний аналіз нормативно-правової бази України щодо оцінки відповідності та введення в обіг сільськогосподарських та лісогосподарських транспортних засобів з відповідними актами технічного законодавства ЄС у зазначеній сфері. Проаналізовано технічне законодавство ЄС у цій сфері, визначено його основні особливості та відмінності від чинного в Україні Технічного регламенту затвердження типу сільськогосподарських та лісогосподарських тракторів, їхніх причепів і змінних причіпних машин, систем, складових частин та окремих технічних вузлів і Директиви 2003/37/ЄС, на основі якої розроблено зазначений Технічний регламент. Проведено порівняльний аналіз щодо сфери дії нормативно-правових актів, суб’єктів господарювання, задіяних в процесах затвердження типу та введення в обіг, установлення вимог до тракторів, причепів і причіпних машин, а також процедур підтвердження їхньої відповідності. Основними особливостями оновленого технічного законодавства ЄС є  вдосконалення і спрощення нормативно-правової бази та більш повна гармонізація з міжнародними стандартами і правилами. Нові європейські норми більш чітко установлюють сферу дії нормативно-правових актів, технічні та адміністративні вимоги,  розширюють перелік суб’єктів господарювання, задіяних в процесах затвердження типу та введення в обіг, конкретизують їх обов’язки. Вимоги до тракторів, причепів, причіпних машин систематизовано за групами та доповнено. До вимог, які установлюються Технічним регламентом затвердження типу, доповнено 30 % нових вимог. Процедура затвердження типу в цілому така ж сама, як і в чинному Технічному регламенті затвердження типу, тільки введено нові поняття послідовного та змішаного затвердження типу. Результати досліджень будуть використані в подальшому для адаптації національного законодавства у сфері сільськогосподарських та лісогосподарських транспортних засобів до нових європейських вимог з метою підвищення безпечності та ефективності  таких засобів  і усунення технічних бар’єрів  в торгівлі.

Ключові слова: введення в обіг, регламенти ЄС, затвердження типу, сертифікат затвердження типу, сертифікат відповідності, сільськогосподарські та лісогосподарські транспортні засоби, технічна служба, технічний регламент.

Аннотация. Целью исследования является сравнительный анализ нормативно-правовой базы Украины по оценке соответствия и введение в оборот сельскохозяйственных и лесохозяйственных транспортных средств с соответствующими актами технического законодательства ЕС в указанной сфере. Проанализированы техническое законодательство ЕС в этой сфере, определены его основные особенности и отличия от действующего в Украине Технического регламента утверждения типа сельскохозяйственных и лесохозяйственных тракторов, их прицепов и сменных прицепных машин, систем, составных частей и отдельных технических узлов и Директивы 2003/37/ЕС, на основе которой разработан указанный Технический регламент. Проведен сравнительный анализ по сфере действия нормативно-правовых актов, субъектов хозяйствования, задействованных в процессах утверждения типа и введение в оборот, установление требований к тракторов, прицепов и прицепных машин, а также процедур подтверждения их соответствия. Основными особенностями обновленного технического законодательства ЕС является совершенствование и упрощение нормативно-правовой базы и более полная гармонизация с международными стандартами и правилами. Новые европейские нормы более четко устанавливают сферу действия нормативно-правовых актов, технические и административные требования, расширяют перечень субъектов хозяйствования, задействованных в процессах утверждения типа и введение в оборот, конкретизируют их обязанности. Требования к тракторам, прицепам, прицепным машинам систематизированы по группам и дополнены. К требованиям, которые устанавливаются Техническим регламентом утверждения типа, добавлено 30 % новых требований. Процедура утверждения типа в целом такая же, как и в действующем техническом регламенте утверждения типа, только введены новые понятия последовательного и смешанного утверждения типа. Результаты исследований будут использованы в дальнейшем для адаптации национального законодательства в сфере сельскохозяйственных и лесохозяйственных транспортных средств к новым европейским требованиям с целью повышения безопасности и эффективности таких средств и устранения технических барьеров в торговле.

Ключевые слова: введение в обращение, регламенты ЕС, утверждение типа, сертификат утверждения типа, сертификат соответствия, сельскохозяйственные и лесохозяйственные транспортные средства, техническая служба, технический регламент.

Summary. The purpose of the study is a comparative analysis of the regulatory framework of Ukraine on conformity assessment and the introduction of agricultural and forestry vehicles with relevant acts of EU technical legislation in this area. The technical legislation of the EU in this sphere has been analyzed, its main features and differences from the current technical regulations in Ukraine on the type approval of agricultural and forestry tractors, their trailers and replacement trailers, systems, components and separate technical units and Directive 2003/37/EC, on the basis of which this Technical Regulation was developed. A comparative analysis has been made on the scope of normative and legal acts, business entities involved in type approval processes and introduction into circulation, establishment of requirements for tractors, trailers and trailers, as well as procedures for confirming their compliance. The main features of the updated EU technical legislation are the improvement and simplification of the regulatory framework and more complete harmonization with international standards and rules. The new European standards more clearly define the scope of regulatory and legal acts, technical and administrative requirements, expand the list of business entities involved in type approval processes and the introduction of turnover, specify their responsibilities. Requirements for tractors, trailers, trailers are systematized by groups and supplemented. To the requirements, which are established by the Technical Regulation of type approval, 30% of new requirements are added. The procedure for type approval is generally the same as in the current technical regulation of type approval, only new concepts of a consistent and mixed type approval are introduced. The results of the research will be used in the future to adapt national legislation in the field of agricultural and forestry vehicles to new European requirements in order to improve the safety and efficiency of such facilities and remove technical barriers to trade.

Keywords: putting into circulation, Regulations EU, type-approval, type-approval certificate, certificate of conformity, agricultural and forestry vehicles, technical service, technical regulation.

 

Постановка проблеми. В Україні з 1 січня 2016 року в обов’язкову дію введено Технічний регламент затвердження типу сільськогосподарських та лісогосподарських тракторів, їхніх причепів і змінних причіпних машин, систем, складових частин та окремих технічних вузлів [1] (далі – Технічний регламент затвердження типу), який розроблено на основі Директиви 2003/37/ЄС [2].
Зазначений Технічний регламент розроблено УкрНДІПВТ ім. Л. Погорілого разом з Мінагрополітики в рамках програми приведення національної нормативно-правової бази у сфері технічного регулювання щодо тракторів, їхніх причепів та причіпних машин у відповідність до технічного законодавства Європейського Союзу (ЄС) та вимог Світової організації торгівлі (СОТ).
Одночасно в Європейському Союзі стосовно введення в обіг сільськогосподарських та лісогосподарських тракторів, причепів та змінних причіпних машин з 1 січня 2016 року запроваджено новий регламент ЄС – Regulation (EU) № 167/2013 щодо затвердження типу і нагляду за ринком сільськогосподарських та лісогосподарських транспортних засобів (далі – Регламент № 167/2013) [3] і п’ять делегованих регламентів Комісії ЄС, якими замінено Директиву 2003/37/ЄС і 23 окремі Директиви ЄС, які встановлюють вимоги до складових частин, вузлів та характеристик тракторів, причепів, причіпних машин.
Зараз для України дуже важливим напрямком в економічній діяльності є врахування сучасних європейських норм під час виготовлення вітчизняної продукції з підвищенням її безпечності та конкурентоспроможності і в кінцевому підсумку усунення технічних бар’єрів у торгівлі, зокрема в галузі сільськогосподарських та лісогосподарських тракторів, причепів і причіпних машин.
Аналіз останніх досліджень і публікацій. З огляду на підписання Угоди про асоціацію з ЄС і вступом до СОТ, гармонізація та приведення вітчизняного законодавства у відповідність до чинних європейських нормативно-правових актів технічного законодавства ЄС є необхідним етапом усунення технічних бар’єрів в торгівлі, спрощення процедури взаємного визнання результатів оцінки та підтвердження відповідності, а також створення умов для розширення ринку збуту вітчизняної сільськогосподарської техніки.
За цих умов основною метою законодавства Європейського Союзу щодо порядку введення в обіг сільськогосподарських та лісогосподарських транспортних засобів та їхніх складових частин є забезпечення їхнього достатнього рівня безпеки та захисту навколишнього середовища. Орієнтація на обов’язкові вимоги безпечності та ергономічності до сільськогосподарських і лісогосподарських транспортних засобів, ідентичні сучасним європейським нормам, дозволить значно підвищити безпечність, ефективність та конкурентоспроможність вітчизняної сільськогосподарської техніки.
На цей час в Україні діє Технічний регламент затвердження типу, адаптований до європейської директиви 2003 року. Але зважаючи на введення в 2016 році в ЄС нових удосконалених норм, чинний Технічний регламент затвердження типу не дозволяє в повній мірі урегулювати питання з усуненням технічних бар’єрів в торгівлі сільськогосподарськими і лісогосподарськими транспортними засобами та привести у відповідність виробництво вітчизняних машин до сучасних європейських та міжнародних норм.
Враховуючи зазначене, необхідно ретельно вивчити та проаналізувати чинне технічне законодавство Європейського Союзу у сфері оцінки відповідності та введення в обіг сільськогосподарських та лісогосподарських транспортних засобів з тим, щоб у подальшому адаптувати національний нормативно-правовий акт, а саме чинний Технічний регламент затвердження типу, до нових європейських вимог, установлених Регламентом № 167/2013.
Мета статті. Проведення порівняльного аналізу нормативно-правової бази України щодо введення в обіг сільськогосподарських та лісогосподарських тракторів, причепів, причіпних машин, систем, складових частин та окремих технічних вузлів з відповідними актами технічного законодавства ЄС у зазначеній сфері.
Виклад основного матеріалу дослідження. Регламент ЄС № 167/2013 від 5 лютого 2013 р. щодо затвердження типу і нагляду за ринком сільськогосподарських та лісогосподарських транспортних засобів є основним, процедурним документом в зазначеному напрямку.
Цей Регламент визначає та запроваджує узгоджені адміністративні і технічні вимоги до затвердження типу і нагляду за ринком сільськогосподарських та лісогосподарських транспортних засобів.
Порівняно з чинним в Україні Технічним регламентом затвердження типу та Директивою 2003/37/ЄС, на основі якої його розроблено, Регламент № 167/2013 має цілий ряд відмінностей та особливостей.
Основною особливістю Регламенту № 167/2013 є напрямок на вдосконалення та спрощення нормативно-правової бази.
У Регламенті викладено основоположні правила і принципи установлення вимог та затвердження типу, а конкретні технічні вимоги викладено в 4-х делегованих актах:
– Regulation (EU) № 1322/2014 щодо загальних вимог та вимог до конструкції сільськогосподарських і лісогосподарських транспортних засобів [4];
– Regulation (EU) № 2015/208 щодо вимог функційної безпеки сільськогосподарських та лісогосподарських транспортних засобів [5];
– Regulation (EU) № 2015/68 щодо вимог до гальмівних систем сільськогосподарських та лісогосподарських транспортних засобів [6];
– Regulation (EU) № 2015/96 щодо вимог охорони навколишнього середовища та експлуатаційних характеристик двигунів сільськогосподарських і лісогосподарських транспортних засобів [7].
Адміністративні вимоги (форми інформаційних документів, сертифікатів, представлення результатів випробувань, перелік складових частин, які можуть значно впливати на безпеку тощо) наводяться в Regulation (EU) № 2015/504 щодо адміністративних вимог для затвердження та нагляду за ринком сільськогосподарських та лісогосподарських транспортних засобів [8].
Регламент № 167/2013  можна віднести до законодавчого акта, інші наведені вище регламенти відносяться до підзаконних актів і є невід’ємною його частиною.
Вимоги до об’єктів регулювання (складових частин та характеристик), показники яких потребують підтвердження відповідності, систематизовані за      3-ма основними групами і наведені в окремих зазначених вище 4-х підзаконних актах.
При цьому слід зазначити, що в Директиві № 2003/37/ЄС технічні вимоги було установлено у відповідних окремих 23-х Директивах ЄС, що стосуються безпосередньо компонентів сільськогосподарських та лісогосподарських тракторів, причепів і причіпних машин, та 4-х Директивах ЄС стосовно загальних компонентів колісних дорожніх транспортних засобів.
Для чинного Технічного регламенту затвердження типу зміст і нормативні значення вимог до визначених складових частин і характеристик встановлюються:
– стандартами відповідно до Переліку національних стандартів, які в разі їх застосування є доказом відповідності сільськогосподарських та лісогосподарських тракторів, їхніх причепів і змінних причіпних машин, систем, складових частин та окремих технічних вузлів вимогам Технічного регламенту затвердження типу (далі – Перелік НД), затвердженого наказом Мінекономрозвитку від 05 лютого 2016 року № 188 [9];
– нормативно-правовими актами (Технічним регламентом щодо складових частин і характеристик колісних сільськогосподарських та лісогосподарських тракторів [10] та щодо розмірів – Правилами дорожнього руху, затвердженими постановою від 10.10.2001 р. № 1306);
– відповідними Правилами ЄЕК ООН.
Перелік документів, які встановлюють вимоги в Директиві 2003/37/ЄС, Технічному регламенті затвердження типу та Регламенті № 167/2013, наведено на рис. 1.
До Переліку НД, якими встановлюються вимоги до складових частин, вузлів та характеристик було включено чинні в Україні стандарти (переважна більшість яких є гармонізованими з відповідними європейськими або міжнародними стандартами), критеріями вибору яких була відповідність вимогам Європейського Союзу, установлені зазначеними 27 Директивами ЄС.
Одною з основних особливостей Регламенту № 167/2013 є напрямок в сторону більш повної гармонізації з міжнародними стандартами і правилами, а саме:
– розширено застосування Правил ЄЕК ООН, приєднання до яких визначено законом України;
– розширено кількість застосовних кодів ОЕСР, визнання протоколів випробувань за кодами ОЕСР;
– розширено застосування міжнародних стандартів.
Інформація щодо застосування міжнародних норм і правил в Директиві 2003/37/ЄС, Технічному регламенті затвердження типу та Регламенті № 167/2013 наведена на рис. 2.
Враховуючи вищезазначене, зменшення кількості нормативно-правових актів ЄС та систематизація вимог дозволить в більш короткі терміни провести повну гармонізацію нормативно-правової бази України у сфері затвердження типу та введення в обіг сільськогосподарських і лісогосподарських транспортних засобів відповідно до законодавства ЄС. А розширення переліку використання міжнародних документів дозволить зробити систему затвердження типу більш універсальною та гнучкою.

 

 

 

Порівняно з чинним Технічним регламентом затвердження типу можна відмітити також і такі  особливості Регламенту № 167/2013.
1. Сфера дії Регламенту № 167/2013 визначена більш чітко.
Зазначено, що його дія поширюється на такі транспортні засоби:
a) трактори (категорії T і C);
b) причепи (категорія R);
c) змінні причіпні машини (категорія S).
Регламентом № 167/2013 визначено, що для змінних причіпних машин (категорія S), причепів (категорія R) виробник може проводити затвердження типу за цим регламентом або дотримуватися відповідних національних вимог.
Регламент № 167/2013 не поширюється на одиничні транспортні засоби, оскільки підтвердження їх відповідності має проводитись відповідно до національного законодавства.
При цьому Технічним регламентом затвердження типу передбачено можливість проведення процедури підтвердження відповідності і для одиничних транспортних засобів, які використовуються на дорогах загального призначення, оскільки в Україні інших законодавчих чи нормативно-правових актів відносно таких транспортних засобів не розроблено.
Також введено положення про необхідність здійснення ринкового нагляду за частинами та обладнанням, які поставляються до транспортного засобу в якості запчастин та додаткового обладнання.
2. Розширено перелік суб’єктів господарювання, задіяних в процесах затвердження типу та введення в обіг, конкретизовані їх обов’язки (рис. 3).
3. Систематизовано та розширено перелік вимог.
В Регламенті № 167/2013, як було зазначено вище, об’єкти регулювання (складові частини та характеристики), до яких установлюються вимоги і підтвердження відповідності яким вимагається під час затвердження типу, систематизовано за 3-ма групами (рис. 4).
– вимоги щодо функційної безпеки;
– вимоги щодо технічної безпеки (загальні вимоги та вимоги до конструкції);
– вимоги щодо екологічної безпеки.

 

 

 

Слід зазначити, що всі вимоги, встановлені чинним Технічним регламентом затвердження типу продовжують бути чинними (з деякими окремими уточнюючими змінами).
Вимоги щодо функційної безпеки включають вимоги до об’єктів регулювання (складових частин та характеристик), які наведені в таблиці 1. 26 об’єктів регулювання, до яких установлюються вимоги, були наявними і в чинному Технічному регламенті затвердження типу, а 9 позицій вводяться додатково в Регламенті № 167/2013.
Вимоги до гальмівних пристроїв та систем приєднання гальм причепа, які відносяться до групи вимог щодо функційної безпеки, виділено окремим документом – Regulation (EU) № 2015/68.

Таблиця 1 – Об’єкти регулювання, яких стосуються вимоги щодо функційної безпеки

Об’єкти регулювання, до яких установлюються вимоги, наявні в чинному Технічному регламенті затвердження типу		Додаткові об’єкти регулювання в Регламенті № 167/2013
1 Максимальна швидкість, регулятор швидкості та пристрій обмеження швидкості 2 Гальмівні пристрої та система приєднання гальм причепа 3 Рульове керування 4 Спідометр 5 Оглядовість та склоочисники 6 Скло кабіни 7 Дзеркала заднього огляду 8 Пристрої освітлення та світлової сигналізації 9 Установлення пристроїв освітлення 10 Електромагнітна сумісність 11 Пристрій звукової сигналізації	12 Захист осіб в транспорт-ному засобі внутрішнім каркасом, ременями безпеки, підголівником, дверима 13 Номерний знак 14 Обов’язкова табличка виробника і маркування 15 Розміри та маса причепа 16 Максимальна маса з вантажем 17 Баластний вантаж 18 Бак для пального 19 Задні захисні пристрої 20 Пристрій бокового захисту 21 Вантажні платформи 22 Буксирні пристрої 23 Шини 24 Система захисту від бризок 25 Передача заднього ходу 26 Механічні зчіпні пристрої	1 Цілісність конструкції транспортного засобу 2 Рульове керування  швидкісних тракторів 3 Системи інформування водія 4 Системи обігрівання 5 Зовнішні корпусні деталі та допоміжне обладнання 6 Джерела світла 7 Пристрої для запобігання несанкціонованого використання 8 Безпека електросистем 9 Гусениці

Вимоги щодо технічної безпеки включають вимоги до об’єктів  регулювання (складових частин та характеристик), які наведені в таблиці 2.  З 27-ми об’єктів регулювання, до яких установлюються вимоги, 11 позицій в Регламенті № 167/2013 порівняно з чинним Технічним регламентом затвердження типу введено додатково.

Таблиця 2 – Об’єкти регулювання, яких стосуються вимоги щодо технічної безпеки

Об’єкти регулювання, до яких установлюються вимоги, наявні в чинному Технічному регламенті затвердження типу

Додаткові об’єкти регулювання в Регламенті № 167/2013

1 Захисний пристрій для водія у разі перекидання транспортного засобу (ROPS) 2. Захисний пристрій у разі перекидання (ROPS) (статичні випробування) 3 Захисний пристрій (ROPS) переднього розташування (для вузькоколійних тракторів) 4 Захисний пристрій (ROPS) заднього розташування (для вузькоколійних тракторів) 5 Сидіння для пасажирів 6. Рівень шуму, який діє на водія 7 Сидіння для водія і його положення 8 Робочий простір, доступ до місця водія 9 Вали відбору потужності 10 Захист елементів приводу 11 Кріплення ременя безпеки 12 Ремені безпеки 13 Випускна система 14 Органи керування 15 Огорожі та захисні пристрої 16 Аварійні виходи

1 Захисний пристрій у разі перекидання (ROPS) (для гусеничних тракторів) 2 Захисні пристрої для водія від предметів, які падають (FOPS) 3 Захисний пристрій для водія від проникнення предметів (OPS) 4 Настанова щодо експлуатування для водія 5 Аварійні автоматичні блокувальні пристрої органів керування 6 Захист від механічних небезпек, включаючи захист від розриву гідропроводів з робочими рідинами та неконтрольованого руху транспортного засобу 7 Інформація, застереження та маркування 8 Матеріали та вироби 9 Акумулятори 10 Система вентиляції та фільтрації повітря кабіни 11 Швидкість горіння матеріалів кабіни

Вимоги щодо екологічної безпеки включають вимоги до об’єктів регулювання (складових частин та характеристик), які наведені в таблиці 3

 

Таблиця 3 – Об’єкти регулювання, яких стосуються вимоги щодо екологічної безпеки

Об’єкти регулювання, до яких установлюються вимоги, наявні в чинному Технічному регламенті затвердження типу	Додаткові об’єкти регулювання в Регламенті № 167/2013
1 Обсяг викидів забруднювальних речовин 2 Рівень зовнішнього шуму	Відсутні

 

Всього в Регламенті № 167/2013 доповнено 20 (30 %) об’єктів регулювання, що в цілому складає 64 складових частини і характеристик, до яких установлюються вимоги (рис. 5).
4. Процедура затвердження типу в Регламенті № 167/2013 у цілому така ж сама, як і в чинному Технічному регламенті затвердження типу, тільки розширено перелік видів процедур затвердження типу. Крім затвердження в один етап та поетапного затвердження введені поняття послідовного та змішаного затвердження типу (рис. 6).

 

 

 

5. Якщо в чинному Технічному регламенті вимоги до технічних служб, які орган затвердження залучає до проведення оцінки відповідності транспортних засобів та їх компонентів, обмежувались вимогою щодо акредитації відповідно до вимог ДСТУ ISO/IEC 17025:2006 Загальні вимоги до компетентності випробувальних та калібрувальних лабораторій, то в Регламенті № 167/2013 технічним службам приділено набагато більше уваги:
– визначено порядок установлення вимог до технічних служб та процедур їхнього оцінювання, уповноваження та призначення;
– розширено та деталізовано вимоги і обов'язки технічних служб;
– введено визначення категорій технічних служб за видами їх діяльності;
– передбачено можливість проведення випробувань своєї продукції акредитованою технічною службою виробника, яка може бути уповноваженою лише в категорії А.
Категорії служб та інформація щодо їх призначення (уповноваження) наведена на рис. 7.

 

 

Без регистрации Скачать игры 2013 бесплатные dle шаблоны и hd фильмы скачать

Роздрукувати